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    日前，《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)。這是黨的十八大以來(lái)第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的湖北省委一號(hào)文件，制定鄉(xiāng)村振興“任務(wù)書(shū)”，擂響建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、加快打造新時(shí)代“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的戰(zhàn)鼓。

    省委一號(hào)文件主題鮮明，言簡(jiǎn)意賅，對(duì)2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北“三農(nóng)”篇章。

    全文共6個(gè)部分，圍繞“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”進(jìn)行總體工作布局。“兩個(gè)持續(xù)”即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，建設(shè)更高水平荊楚糧倉(cāng)；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個(gè)著力”即著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；著力健全鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能；著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

    建功“支點(diǎn)建設(shè)”，“三農(nóng)”大有可為。省委一號(hào)文件明確了30項(xiàng)措施，包括有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化林業(yè)、農(nóng)墾和供銷(xiāo)社等改革，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等改革任務(wù)，提出打造江漢平原高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、支持武漢加快打造超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要樣板等，集中力量抓好辦成實(shí)施農(nóng)村公路提升工程1萬(wàn)公里、提檔升級(jí)1萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生實(shí)事。

    此外，省委一號(hào)文件對(duì)一些事項(xiàng)明文禁止，比如“不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋”“不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”等。

    全文如下：

中共湖北省委 湖北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年1月23日）

    做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖北重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上奮發(fā)有為，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北“三農(nóng)”篇章。

    一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，建設(shè)更高水平荊楚糧倉(cāng)

    （一）全力以赴抓好糧油生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)示范。鞏固油菜擴(kuò)種成果。支持發(fā)展油茶、油橄欖等特色木本油料。打造江漢平原高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制深度融合，推廣“噸糧”“噸半糧”等高效技術(shù)模式。

    （二）增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。著力穩(wěn)生豬、強(qiáng)水產(chǎn)、促牛羊、提禽蛋、興奶業(yè)，多措并舉穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化水平，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)節(jié)本增效，推動(dòng)家禽提檔升級(jí)和蜂業(yè)質(zhì)量提升，鼓勵(lì)支持奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)。抓好蔬菜基地建設(shè)，保障周年穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。挖掘培育“森林糧庫(kù)”。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

    （三）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控，持續(xù)完善占補(bǔ)平衡機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，將市域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增量作為下一年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，強(qiáng)化警示約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改。高質(zhì)量推進(jìn)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管和建后運(yùn)行管護(hù)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和大中型灌區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持具備條件的縣市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。

    （四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)武漢國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持襄陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展生物育種、農(nóng)業(yè)微生物、智慧農(nóng)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加快省農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫(kù)、土壤樣品庫(kù)、南繁育種中心、雜交水稻研究中心等平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“五五”工程、“515”院士專(zhuān)家科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)。實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，打造特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，加大智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等數(shù)字化、智能化改造。

    （五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推動(dòng)“天氣盒”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理，加強(qiáng)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和重大水利工程建設(shè)。推進(jìn)新型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)平急結(jié)合的農(nóng)機(jī)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心。抓好重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。

    （六）加大糧食生產(chǎn)政策支持力度。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)。穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。按照“誰(shuí)種糧誰(shuí)得補(bǔ)貼”原則，對(duì)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)的水稻實(shí)際種植者給予補(bǔ)貼。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持。推動(dòng)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。開(kāi)展芝麻保險(xiǎn)、小麥和玉米制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。

    （七）健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等損失率。支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。大力提倡健康飲食，引導(dǎo)居民“減油增豆加奶”。減少公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)食品浪費(fèi)量。

    二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

    （八）提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。扎實(shí)開(kāi)展返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在208.4萬(wàn)人以上。分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理。

    （九）研究完善過(guò)渡期后幫扶政策體系。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，對(duì)有勞動(dòng)能力的實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。以縣域?yàn)榛締卧?，用好定點(diǎn)幫扶和區(qū)域協(xié)作幫扶等機(jī)制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。

    （十）健全幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。建立資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，將符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。支持各地盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率與使用效益。

    三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

    （十一）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)做強(qiáng)十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。加快補(bǔ)齊倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合。推進(jìn)江漢大米、潛江龍蝦、楚天好茶、隨州香菇等省級(jí)區(qū)域公用品牌提質(zhì)增效。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好湖北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心等平臺(tái)。

    （十二）壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容。培育壯大根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各縣市因地制宜重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大40個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)載體建設(shè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育一批營(yíng)收過(guò)百億元、行業(yè)領(lǐng)軍和專(zhuān)精特新企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)。著力建設(shè)小龍蝦、生豬、禽蛋、香菇等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑民宿、戶外運(yùn)動(dòng)、直播電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

    （十三）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建成運(yùn)行全省一站式惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。

    （十四）強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展綜合種養(yǎng)、特色手工和庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。因地制宜培育壯大勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)外出就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)合作興業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

    四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    （十五）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，一體布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，確保務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，不得大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。穩(wěn)妥開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

    （十六）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，改善100萬(wàn)農(nóng)村人口供水條件。實(shí)施農(nóng)村公路提升工程1萬(wàn)公里，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提檔升級(jí)1萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋的深度廣度。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)改造一批縣域商業(yè)設(shè)施。

    （十七）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。擴(kuò)大公益普惠學(xué)前教育資源供給，深入推進(jìn)市域教聯(lián)體建設(shè)。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，支持每個(gè)縣辦好1所優(yōu)質(zhì)高中、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所優(yōu)質(zhì)初中。提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)下沉醫(yī)務(wù)人員幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推進(jìn)村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

    （十八）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理，推動(dòng)有條件的地方一體規(guī)劃布局、建設(shè)施工、管護(hù)利用。動(dòng)態(tài)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。集成推廣高效節(jié)水、種養(yǎng)循環(huán)等綠色低碳生產(chǎn)方式。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。支持秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。加快重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展丹江口水庫(kù)、洪湖、梁子湖、斧頭湖等湖庫(kù)水環(huán)境治理。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，確保長(zhǎng)江重要水生生物棲息生境穩(wěn)定。

    （十九）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞“聚人、安居、興業(yè)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。著力提升縣域建設(shè)品質(zhì)和公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，加快構(gòu)建發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

    五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能

    （二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量培育儲(chǔ)備行動(dòng)，深化落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人和“兩委”班子成員。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派管理。完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)村巡察。

    （二十一）持續(xù)為基層減負(fù)賦能。堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾自治為基礎(chǔ)，促進(jìn)德治、法治、智治結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整村（社區(qū)）工作事務(wù)清單。嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核。編制資源根據(jù)事業(yè)需要“減上補(bǔ)下”，加強(qiáng)分類(lèi)管理、統(tǒng)籌使用，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)力量。鞏固“濫掛牌”整治成果。

    （二十二）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。建好用好農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐陣地。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，繁榮鄉(xiāng)村文化，開(kāi)展鄉(xiāng)村閱讀季、“百鎮(zhèn)千村”全民健身等系列活動(dòng)。持續(xù)做優(yōu)全省專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)上山下鄉(xiāng)暨新春金秋巡回演出季、荊楚“紅色文藝輕騎兵”品牌。推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)荊楚農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用。

    （二十三）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問(wèn)題。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織作用，推廣清單制、積分制等有效辦法。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。推進(jìn)公益性安葬設(shè)施建設(shè)。

    （二十四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。依法打擊黑惡勢(shì)力、涉賭涉毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)等。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

    六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

    （二十五）健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。夯實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興效能。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。支持武漢加快打造超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要樣板。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全分層分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，凝聚做好“三農(nóng)”工作強(qiáng)大合力。

    （二十六）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。開(kāi)展完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)，培育“六有”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。深化林業(yè)、農(nóng)墾和供銷(xiāo)社等改革。

    （二十七）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。提升宅基地規(guī)范管理水平，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專(zhuān)項(xiàng)治理，建好用好“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。

    （二十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)合理安排信貸規(guī)模投向，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸供給。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)＋金融數(shù)據(jù)”模式。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

    （二十九）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師“省級(jí)統(tǒng)籌”補(bǔ)充機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“荊楚優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)和大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村。

    （三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。