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“兩會(huì)”農(nóng)資話題：擺難題助脫困
發(fā)布時(shí)間：2014-03-05
關(guān)注政策關(guān)注輿情
“兩會(huì)”有多少話題與農(nóng)資密切相關(guān)，如果僅從代表委員提交的議題與討論的字面上看，相關(guān)者寥寥。但用心思考，排在2013年“兩會(huì)”統(tǒng)計(jì)出的第一、四、五、十一、十三、十五位的熱點(diǎn)話題都與農(nóng)資相關(guān)。一個(gè)行業(yè)從高處連接著中國經(jīng)濟(jì)最根本的糧食安全問題，從低處維系著八億農(nóng)民的生產(chǎn)生活，其跨越幅度之大，可能是很多產(chǎn)業(yè)無法比擬的。因此，“兩會(huì)”與農(nóng)資的關(guān)系太密切了。
近幾年來，“兩會(huì)”上引人關(guān)注的不再只是政策一個(gè)方面，輿情成為越來越受關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)資行業(yè)來說，相關(guān)政策確實(shí)存在，但大多已不是直接政策，而是間接政策，其影響以復(fù)雜、綜合的方式對(duì)行業(yè)產(chǎn)生導(dǎo)向。而輿情成為對(duì)農(nóng)資行業(yè)影響越來越大的力量。任何一個(gè)能引發(fā)輿情的相關(guān)事件，都會(huì)對(duì)農(nóng)資行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。建議農(nóng)資行業(yè)在通過“兩會(huì)”感受政策導(dǎo)向的同時(shí)，還要把注意力放到輿情上。
化肥熱點(diǎn)
再吁肥料立法
2013年“兩會(huì)”期間，肥料立法再度被多位代表作為議案提出。河南交通廳副廳長霍金花、山東金正大董事長萬連步、河北硅谷化工董事長宋福如等全國人大代表相繼提交了加快肥料立法的議案和建議。
提出肥料立法的代表們認(rèn)為，肥料管理混亂已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量。宋福如表示，目前肥料領(lǐng)域存在三大問題：一是肥料質(zhì)量不容樂觀，一些不法廠家利用有害物質(zhì)生產(chǎn)肥料，導(dǎo)致土壤產(chǎn)生病菌和重金屬污染；二是肥料市場(chǎng)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)偷減養(yǎng)分，坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生；三是不合理施肥現(xiàn)象突出，在局部地區(qū)，化肥過量使用造成嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、鹽漬化等。
據(jù)介紹，飼料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)均已制定專門法規(guī)，而肥料管理依據(jù)的只是適用一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對(duì)性不強(qiáng)。代表們還提出，目前國外多數(shù)國家都出臺(tái)了肥料法規(guī)，與之相比，中國在肥料法規(guī)體系建設(shè)上明顯滯后。2003年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員武四海首次提出肥料立法，其后呼聲不斷。針對(duì)肥料立法議案，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)曾在2011年作出如下回復(fù)：2008年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)部起草的肥料管理?xiàng)l例草案進(jìn)行了審議，目前農(nóng)業(yè)部正與有關(guān)部門對(duì)相關(guān)問題深入研究。不過，前述肥料管理?xiàng)l例迄今尚未頒布。此問題依然是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
諫言出口松綁
2012年中國磷復(fù)肥行業(yè)再度遭遇低迷，在2013年“兩會(huì)”期間，不少農(nóng)資行業(yè)代表諫言適度給磷復(fù)肥出口松綁，給磷復(fù)肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供寬松有利的發(fā)展環(huán)境。代表認(rèn)為，磷復(fù)肥產(chǎn)能高度過剩，高額關(guān)稅不利于企業(yè)參與國際競爭和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，最終也會(huì)危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
屈慶麟代表列出四點(diǎn)理由：一是放開出口不會(huì)影響國內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格；二是中國磷資源優(yōu)勢(shì)突出，按儲(chǔ)量居世界第一，按查明資源量居世界第二，并且不斷發(fā)現(xiàn)新礦，完全可滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)磷資源的需求；三是硫資源大量進(jìn)口，適當(dāng)出口可以幫助企業(yè)消化高漲的生產(chǎn)成本；四是高濃度磷復(fù)肥不屬“兩高”產(chǎn)業(yè)，國家不應(yīng)列為限制出口產(chǎn)業(yè)。他盛華代表認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)磷礦資源和磷復(fù)肥市場(chǎng)做一次詳盡的調(diào)研，據(jù)此制定出真正科學(xué)合理的出口政策。
2014年，化肥出口政策相對(duì)放寬，是對(duì)行業(yè)呼聲的響應(yīng)。
化肥屢獲“正名”
2013年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員針對(duì)當(dāng)前輿論對(duì)化肥的片面指責(zé)予以反駁。
李毅中委員認(rèn)為，一斤化肥合理使用是三斤糧食的效益，如果片面指責(zé)化肥，不使用化肥，那么糧食產(chǎn)量可能會(huì)大減，甚至回到過去貧困、緊缺、饑餓的狀況，這是人們不愿意看到的。針對(duì)“中國化肥減少40%，而糧食產(chǎn)量不會(huì)減少”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，如果該說法指我們能意識(shí)到施肥方面的浪費(fèi)，并及時(shí)糾正，從而提高化肥的轉(zhuǎn)化率，避免浪費(fèi)，那么是成立的；但如果以目前粗放的施肥方式，減少40%的化肥用量，糧食產(chǎn)量肯定會(huì)下降，這種說法就值得商榷。
國家糧食局局長任曉聲委員認(rèn)為，化肥、農(nóng)藥對(duì)糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義。
農(nóng)業(yè)部副部長、黨組成員牛盾委員呼吁，不要把農(nóng)資妖魔化，化肥為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必需的植物營養(yǎng)或礦物營養(yǎng)，是不可取代的。農(nóng)家肥數(shù)量有限，轉(zhuǎn)化慢、效率低，必須使用化肥。政協(xié)委員們對(duì)化肥行業(yè)健康發(fā)展給予了有力支持。
農(nóng)藥熱點(diǎn)
防控農(nóng)藥污染
“毒大姜”、草甘膦廢液“偷排門”等事件讓民眾再次把目光聚焦到農(nóng)藥行業(yè)。2013年“兩會(huì)”有委員提案指出，減少因農(nóng)藥殘留帶來的環(huán)境污染問題，應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村土地面源污染。
全國政協(xié)委員黃巧云指出，近年來，農(nóng)田使用的殺蟲劑、除草劑等農(nóng)藥量不斷增加，在很多農(nóng)村的田間地頭，可看到堆積的廢棄農(nóng)藥瓶，殘留在瓶中的都是濃度極高的農(nóng)藥，一旦流出進(jìn)入土壤和水體，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是毀滅性的。
多位政協(xié)委員同時(shí)也對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)給予了正面評(píng)價(jià)。可以預(yù)見，在今年“兩會(huì)”上，農(nóng)村污染、土地保護(hù)等議題將繼續(xù)引發(fā)代表委員關(guān)注。
建設(shè)現(xiàn)代植保
植物保護(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡默F(xiàn)代植保非常迫切。植保防災(zāi)減災(zāi)，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。
去年，來自農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院食品安全委員會(huì)的委員們就如何加強(qiáng)食品安全進(jìn)行深入討論。在本次“兩會(huì)”上，涉及食品安全、農(nóng)藥安全使用的話題必將引起關(guān)注。
期待生產(chǎn)機(jī)械化
農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，也是現(xiàn)代農(nóng)藝、技術(shù)集成應(yīng)用和規(guī)模推廣的物化載體。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的高低已成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿、影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素。
當(dāng)前中國耕種收綜合機(jī)械化水平超過50%，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的歷史轉(zhuǎn)折。但是，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在著種植品種間不平衡、區(qū)域不平衡、研發(fā)能力弱等問題，與“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在一定差距。
2013年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還需一個(gè)過程，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員劉鳳之也提出加快果園全程機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展的建議。水稻、玉米、棉花等生產(chǎn)全程機(jī)械化如何快速發(fā)展值得期待。
種業(yè)熱點(diǎn)
育種商業(yè)化難題
2011年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機(jī)制，要求科研院所退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向公益性和基礎(chǔ)性研究。而以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制實(shí)施進(jìn)展緩慢。
去年“兩會(huì)”期間，一些人大代表分析指出，當(dāng)前商業(yè)化育種面臨兩大問題：一是育種的商業(yè)性和公益性在實(shí)踐中難以劃分，科研院所退出商業(yè)化育種領(lǐng)域存在實(shí)際困難；二是受傳統(tǒng)育種科研體制制約，民族種企短期內(nèi)還難以扮演種業(yè)創(chuàng)新的主體角色。
部分委員聯(lián)名建議：
一是政府有關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)科企合作發(fā)展。整合現(xiàn)有種業(yè)科技資源，按照研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的原則，探索組建大型科技研發(fā)聯(lián)合體或科技型企業(yè)集團(tuán)。
二是進(jìn)一步發(fā)揮科研院所對(duì)種業(yè)科技中基礎(chǔ)性、公益性研究的主體作用，支持加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極建立商業(yè)化育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)自身的科技投入，培育企業(yè)的育種創(chuàng)新能力。
三是國家應(yīng)加大資金項(xiàng)目投入，加強(qiáng)企業(yè)和科教單位面向主產(chǎn)區(qū)共建育種研發(fā)、繁育平臺(tái)和基地，同時(shí)加強(qiáng)科教單位農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
四是進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)作物商業(yè)化育種發(fā)展的政策法規(guī)。加快制定科企合作利益分配指導(dǎo)原則，建立規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和國家新品種交易平臺(tái)，制定科教單位育種人員向企業(yè)流動(dòng)的相關(guān)政策等。
在種子嚴(yán)重積壓的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)陷入前所未有的困境，而企業(yè)作為商業(yè)化育種主體的轉(zhuǎn)型，也是種業(yè)必須面對(duì)的。今年的“兩會(huì)”將拿出哪些行之有效的辦法，值得期待。
轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化
轉(zhuǎn)基因作物解禁問題討論熱烈，多數(shù)委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為生命科學(xué)的前沿，中國當(dāng)然不能落后，但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，中國是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國家，但主要是種植轉(zhuǎn)基因棉花。中國及世界各個(gè)國家的政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都持謹(jǐn)慎態(tài)度。我們國家的基本態(tài)度與其他國家大致相同：首先，轉(zhuǎn)基因育種是當(dāng)今人類生命科學(xué)的前沿，任何國家都不能落后，所以要努力往前趕；第二，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品能不能以商品食品進(jìn)入市場(chǎng)，政府要有非常嚴(yán)格的監(jiān)管，如果沒有十分安全的把握，政府不能審批；第三，農(nóng)業(yè)提供了多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的商品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要有知情權(quán)，選擇權(quán)交給消費(fèi)者。美國是最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，但美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)識(shí)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為FDA有足夠的自信讓消費(fèi)者吃上安全食品。但是，中國強(qiáng)調(diào)一定要有標(biāo)識(shí)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布的《2014年農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作要點(diǎn)》，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)深入實(shí)施。對(duì)于轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆等重大新品種的培育要加快，也要推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、安全評(píng)價(jià)與品種審定的有機(jī)銜接。在轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化問題上，中央的基調(diào)是：技術(shù)研究要趕上世界先進(jìn)水平，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化要謹(jǐn)慎。不難預(yù)見，轉(zhuǎn)基因話題依然會(huì)是今年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)。
“兩會(huì)”有多少話題與農(nóng)資密切相關(guān)，如果僅從代表委員提交的議題與討論的字面上看，相關(guān)者寥寥。但用心思考，排在2013年“兩會(huì)”統(tǒng)計(jì)出的第一、四、五、十一、十三、十五位的熱點(diǎn)話題都與農(nóng)資相關(guān)。一個(gè)行業(yè)從高處連接著中國經(jīng)濟(jì)最根本的糧食安全問題，從低處維系著八億農(nóng)民的生產(chǎn)生活，其跨越幅度之大，可能是很多產(chǎn)業(yè)無法比擬的。因此，“兩會(huì)”與農(nóng)資的關(guān)系太密切了。
近幾年來，“兩會(huì)”上引人關(guān)注的不再只是政策一個(gè)方面，輿情成為越來越受關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)資行業(yè)來說，相關(guān)政策確實(shí)存在，但大多已不是直接政策，而是間接政策，其影響以復(fù)雜、綜合的方式對(duì)行業(yè)產(chǎn)生導(dǎo)向。而輿情成為對(duì)農(nóng)資行業(yè)影響越來越大的力量。任何一個(gè)能引發(fā)輿情的相關(guān)事件，都會(huì)對(duì)農(nóng)資行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。建議農(nóng)資行業(yè)在通過“兩會(huì)”感受政策導(dǎo)向的同時(shí)，還要把注意力放到輿情上。
化肥熱點(diǎn)
再吁肥料立法
2013年“兩會(huì)”期間，肥料立法再度被多位代表作為議案提出。河南交通廳副廳長霍金花、山東金正大董事長萬連步、河北硅谷化工董事長宋福如等全國人大代表相繼提交了加快肥料立法的議案和建議。
提出肥料立法的代表們認(rèn)為，肥料管理混亂已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量。宋福如表示，目前肥料領(lǐng)域存在三大問題：一是肥料質(zhì)量不容樂觀，一些不法廠家利用有害物質(zhì)生產(chǎn)肥料，導(dǎo)致土壤產(chǎn)生病菌和重金屬污染；二是肥料市場(chǎng)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)偷減養(yǎng)分，坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生；三是不合理施肥現(xiàn)象突出，在局部地區(qū)，化肥過量使用造成嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、鹽漬化等。
據(jù)介紹，飼料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)均已制定專門法規(guī)，而肥料管理依據(jù)的只是適用一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對(duì)性不強(qiáng)。代表們還提出，目前國外多數(shù)國家都出臺(tái)了肥料法規(guī)，與之相比，中國在肥料法規(guī)體系建設(shè)上明顯滯后。2003年全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員武四海首次提出肥料立法，其后呼聲不斷。針對(duì)肥料立法議案，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)曾在2011年作出如下回復(fù)：2008年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)部起草的肥料管理?xiàng)l例草案進(jìn)行了審議，目前農(nóng)業(yè)部正與有關(guān)部門對(duì)相關(guān)問題深入研究。不過，前述肥料管理?xiàng)l例迄今尚未頒布。此問題依然是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
諫言出口松綁
2012年中國磷復(fù)肥行業(yè)再度遭遇低迷，在2013年“兩會(huì)”期間，不少農(nóng)資行業(yè)代表諫言適度給磷復(fù)肥出口松綁，給磷復(fù)肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供寬松有利的發(fā)展環(huán)境。代表認(rèn)為，磷復(fù)肥產(chǎn)能高度過剩，高額關(guān)稅不利于企業(yè)參與國際競爭和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，最終也會(huì)危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
屈慶麟代表列出四點(diǎn)理由：一是放開出口不會(huì)影響國內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格；二是中國磷資源優(yōu)勢(shì)突出，按儲(chǔ)量居世界第一，按查明資源量居世界第二，并且不斷發(fā)現(xiàn)新礦，完全可滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)磷資源的需求；三是硫資源大量進(jìn)口，適當(dāng)出口可以幫助企業(yè)消化高漲的生產(chǎn)成本；四是高濃度磷復(fù)肥不屬“兩高”產(chǎn)業(yè)，國家不應(yīng)列為限制出口產(chǎn)業(yè)。他盛華代表認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)磷礦資源和磷復(fù)肥市場(chǎng)做一次詳盡的調(diào)研，據(jù)此制定出真正科學(xué)合理的出口政策。
2014年，化肥出口政策相對(duì)放寬，是對(duì)行業(yè)呼聲的響應(yīng)。
化肥屢獲“正名”
2013年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員針對(duì)當(dāng)前輿論對(duì)化肥的片面指責(zé)予以反駁。
李毅中委員認(rèn)為，一斤化肥合理使用是三斤糧食的效益，如果片面指責(zé)化肥，不使用化肥，那么糧食產(chǎn)量可能會(huì)大減，甚至回到過去貧困、緊缺、饑餓的狀況，這是人們不愿意看到的。針對(duì)“中國化肥減少40%，而糧食產(chǎn)量不會(huì)減少”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，如果該說法指我們能意識(shí)到施肥方面的浪費(fèi)，并及時(shí)糾正，從而提高化肥的轉(zhuǎn)化率，避免浪費(fèi)，那么是成立的；但如果以目前粗放的施肥方式，減少40%的化肥用量，糧食產(chǎn)量肯定會(huì)下降，這種說法就值得商榷。
國家糧食局局長任曉聲委員認(rèn)為，化肥、農(nóng)藥對(duì)糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義。
農(nóng)業(yè)部副部長、黨組成員牛盾委員呼吁，不要把農(nóng)資妖魔化，化肥為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必需的植物營養(yǎng)或礦物營養(yǎng)，是不可取代的。農(nóng)家肥數(shù)量有限，轉(zhuǎn)化慢、效率低，必須使用化肥。政協(xié)委員們對(duì)化肥行業(yè)健康發(fā)展給予了有力支持。
農(nóng)藥熱點(diǎn)
防控農(nóng)藥污染
“毒大姜”、草甘膦廢液“偷排門”等事件讓民眾再次把目光聚焦到農(nóng)藥行業(yè)。2013年“兩會(huì)”有委員提案指出，減少因農(nóng)藥殘留帶來的環(huán)境污染問題，應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村土地面源污染。
全國政協(xié)委員黃巧云指出，近年來，農(nóng)田使用的殺蟲劑、除草劑等農(nóng)藥量不斷增加，在很多農(nóng)村的田間地頭，可看到堆積的廢棄農(nóng)藥瓶，殘留在瓶中的都是濃度極高的農(nóng)藥，一旦流出進(jìn)入土壤和水體，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是毀滅性的。
多位政協(xié)委員同時(shí)也對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)給予了正面評(píng)價(jià)。可以預(yù)見，在今年“兩會(huì)”上，農(nóng)村污染、土地保護(hù)等議題將繼續(xù)引發(fā)代表委員關(guān)注。
建設(shè)現(xiàn)代植保
植物保護(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡默F(xiàn)代植保非常迫切。植保防災(zāi)減災(zāi)，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。
去年，來自農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院食品安全委員會(huì)的委員們就如何加強(qiáng)食品安全進(jìn)行深入討論。在本次“兩會(huì)”上，涉及食品安全、農(nóng)藥安全使用的話題必將引起關(guān)注。
期待生產(chǎn)機(jī)械化
農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，也是現(xiàn)代農(nóng)藝、技術(shù)集成應(yīng)用和規(guī)模推廣的物化載體。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的高低已成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿、影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素。
當(dāng)前中國耕種收綜合機(jī)械化水平超過50%，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的歷史轉(zhuǎn)折。但是，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在著種植品種間不平衡、區(qū)域不平衡、研發(fā)能力弱等問題，與“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在一定差距。
2013年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還需一個(gè)過程，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員劉鳳之也提出加快果園全程機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展的建議。水稻、玉米、棉花等生產(chǎn)全程機(jī)械化如何快速發(fā)展值得期待。
種業(yè)熱點(diǎn)
育種商業(yè)化難題
2011年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機(jī)制，要求科研院所退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向公益性和基礎(chǔ)性研究。而以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制實(shí)施進(jìn)展緩慢。
去年“兩會(huì)”期間，一些人大代表分析指出，當(dāng)前商業(yè)化育種面臨兩大問題：一是育種的商業(yè)性和公益性在實(shí)踐中難以劃分，科研院所退出商業(yè)化育種領(lǐng)域存在實(shí)際困難；二是受傳統(tǒng)育種科研體制制約，民族種企短期內(nèi)還難以扮演種業(yè)創(chuàng)新的主體角色。
部分委員聯(lián)名建議：
一是政府有關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)科企合作發(fā)展。整合現(xiàn)有種業(yè)科技資源，按照研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的原則，探索組建大型科技研發(fā)聯(lián)合體或科技型企業(yè)集團(tuán)。
二是進(jìn)一步發(fā)揮科研院所對(duì)種業(yè)科技中基礎(chǔ)性、公益性研究的主體作用，支持加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極建立商業(yè)化育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)自身的科技投入，培育企業(yè)的育種創(chuàng)新能力。
三是國家應(yīng)加大資金項(xiàng)目投入，加強(qiáng)企業(yè)和科教單位面向主產(chǎn)區(qū)共建育種研發(fā)、繁育平臺(tái)和基地，同時(shí)加強(qiáng)科教單位農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
四是進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)作物商業(yè)化育種發(fā)展的政策法規(guī)。加快制定科企合作利益分配指導(dǎo)原則，建立規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和國家新品種交易平臺(tái)，制定科教單位育種人員向企業(yè)流動(dòng)的相關(guān)政策等。
在種子嚴(yán)重積壓的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)陷入前所未有的困境，而企業(yè)作為商業(yè)化育種主體的轉(zhuǎn)型，也是種業(yè)必須面對(duì)的。今年的“兩會(huì)”將拿出哪些行之有效的辦法，值得期待。
轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化
轉(zhuǎn)基因作物解禁問題討論熱烈，多數(shù)委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為生命科學(xué)的前沿，中國當(dāng)然不能落后，但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，中國是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國家，但主要是種植轉(zhuǎn)基因棉花。中國及世界各個(gè)國家的政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都持謹(jǐn)慎態(tài)度。我們國家的基本態(tài)度與其他國家大致相同：首先，轉(zhuǎn)基因育種是當(dāng)今人類生命科學(xué)的前沿，任何國家都不能落后，所以要努力往前趕；第二，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品能不能以商品食品進(jìn)入市場(chǎng)，政府要有非常嚴(yán)格的監(jiān)管，如果沒有十分安全的把握，政府不能審批；第三，農(nóng)業(yè)提供了多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的商品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要有知情權(quán)，選擇權(quán)交給消費(fèi)者。美國是最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，但美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)識(shí)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為FDA有足夠的自信讓消費(fèi)者吃上安全食品。但是，中國強(qiáng)調(diào)一定要有標(biāo)識(shí)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布的《2014年農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作要點(diǎn)》，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)深入實(shí)施。對(duì)于轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆等重大新品種的培育要加快，也要推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、安全評(píng)價(jià)與品種審定的有機(jī)銜接。在轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化問題上，中央的基調(diào)是：技術(shù)研究要趕上世界先進(jìn)水平，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化要謹(jǐn)慎。不難預(yù)見，轉(zhuǎn)基因話題依然會(huì)是今年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)。
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